О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

Пленум в своем постановлении дал понятие «оспаривание кадастровой стоимости».

Оспаривать кадастровую стоимость – значит предъявлять любое требование, при удовлетворении которого эту стоимость могут изменить (абз. 4 п. 1 постановления № 28).

Чтобы определить кадастровую стоимость, проводят государственную кадастровую оценку, результаты которой вносят в кадастр недвижимости. Кадастровую стоимость также можно установить, оспорив результаты определения кадастровой стоимости.

Заявление нужно подавать в суд субъекта федерации по месту нахождения заказчика работ либо

государственного органа, определившего кадастровую стоимость.

Оспаривать кадастровую стоимость нужно по правилам производства по делам, которые возникают из публичных правоотношений, а с 15 сентября 2015 года – по правилам КАС РФ.

Кадастровую стоимость недвижимости может оспаривать заявитель, а после 15 сентября 2015 года – административный истец в судебном порядке (п. 2 постановления № 28).

Чтобы оспорить кадастровую стоимость, можно потребовать:

установить в отношении объекта недвижимости его рыночную стоимость;

изменить кадастровую стоимость в связи с недостоверностью сведений об объекте оценки, в том числе исправить техническую или кадастровую ошибку;

оспорить решения или действия (бездействие) комиссии.

Требования о пересмотре кадастровой стоимости нельзя рассматривать совместно с иными требованиями.(п. 5 постановления № 28).

При пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверностью сведений об объекте недвижимости может быть установлена рыночная стоимость такого объекта.

Такое заявление можно подать в суд не позднее пяти лет с даты ее внесения в кадастр, если на момент обращения в суд в кадастр не внесли:

очередные результаты определения кадастровой стоимости либо

сведения, связанные с изменением характеристик недвижимого имущества, которые повлекли и изменение кадастровой стоимости. Это следует из пункта 8 постановления № 28.

Кто может оспаривать кадастровую стоимость

Заявление, административное исковое заявление о пересмотре кадастровой стоимости могут подать юридические и физические лица, которые владеют объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. Либо иные лица, если результаты определения кадастровой стоимости затронули их права и обязанности.

Кроме того, оспаривать кадастровую стоимость могут:

органы государственной власти и местного самоуправления – в отношении объектов недвижимости, находящихся в публичной собственности (они могут обратиться в суд по месту нахождения объекта);

бывший собственник объекта недвижимости, если результаты кадастровой оценки затрагивают его права и обязанности как налогоплательщика;

участник долевой собственности (он может реализовать свое право на пересмотр кадастровой стоимости независимо от согласия других сособственников);

арендаторы недвижимого имущества, находящегося в публичной собственности, если арендную плату исчисляют и из его кадастровой стоимости.

Если арендную плату за пользование имуществом, находящимся в частной собственности, рассчитывают из кадастровой стоимости, то арендатор также вправе оспорить ее.

Но только при условии, что собственник имущества в договоре либо в иной письменной форме дал согласие на такой пересмотр;

лица, которые имеют исключительное право выкупа или аренды участка, находящегося в публичной собственности (если выкупную цену или арендную плату исчисляют из кадастровой стоимости);

прокурор (он вправе обратиться в суд, оспаривая кадастровую стоимость в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований). Это следует из пункта 6 постановления № 28.

Кто может быть заинтересованным лицом при оспаривании кадастровой стоимости

Заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 года административными ответчиками выступают (п. 7 постановления № 28):

государственный орган или орган местного самоуправления, которые утвердили результаты определения кадастровой стоимости;

государственный орган, который проводит кадастровую оценку;

орган, который обязан исправлять кадастровые и технические ошибки, если оспаривается кадастровая стоимость в связи с недостоверностью сведений об объекте;

комиссия и государственный орган, который проводит кадастровую оценку, – по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) комиссии.

Суд может привлечь к участию в деле и других лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты решением. Например, собственника, сособственника, бывшего собственника, соарендатора объекта недвижимости.

Досудебный порядок урегулирования спора

Что представляет собой досудебный порядок урегулирования спора о кадастровой стоимости

Досудебный порядок в этом случае означает, что юридическое лицо (орган государственной власти или местного самоуправления) предварительно (то есть до суда) обратилось в комиссию с заявлением. В связи с этим к заявлению в суд нужно приложить документы, которые подтверждают это. О соблюдении досудебного порядка свидетельствует:

решение комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо

документы, которые подтверждают то, что лицо обратилось в комиссию, но она не рассмотрела заявление в установленный срок. Это следует из пункта 9 постановления № 28.

Если комиссия не приняла заявление (например, в связи с тем, что отсутствует отчет о рыночной стоимости либо правоустанавливающие документы), то обращение в комиссию не свидетельствует о соблюдении досудебного порядка.

Граждане не обязаны обращаться в комиссию. В отношении индивидуальных предпринимателей также не действуют нормы о досудебном порядке (п. 10 постановления № 28).

Какие сведения нужно считать недостоверными при пересмотре кадастровой стоимости

Недостоверными сведениями считают искаженные данные об объекте, на основании которых определяли его кадастровую стоимость (п. 13 постановления № 28). Например, если в перечне объектов недвижимости, которые подлежат кадастровой оценке, неправильно указали сведения об объекте либо оценщик:

неправильно определил условия, влияющие на стоимость объекта, то есть местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка и иные условия;

неправильно применил данные при расчете кадастровой стоимости;

не использовал сведения об аварийном состоянии объекта оценки.

Как недостоверные сведения об объекте недвижимости суд также расценивает:

кадастровые ошибки, которые повлияли на размер кадастровой стоимости;

технические ошибки, в результате которых неправильно внесли сведения о кадастровой стоимости в кадастр.

Что такое архивная кадастровая стоимость

Архивная кадастровая стоимость – это кадастровые сведения, которые ранее внесли в кадастр недвижимости (до пересмотра кадастровой стоимости). При изменении кадастровой стоимости информацию о таких кадастровых сведениях сохраняют.

Эти сведения также можно пересмотреть, но только при условии, что на дату обращения в комиссию или суд лицо имеет право на применение результатов этого пересмотра. Если суд установит, что архивная кадастровая стоимость не подлежит применению, то он прекращает производство по делу (п. 14 постановления № 28).

Кто должен доказывать недостоверность сведений об объекте недвижимости

Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, а также величину его рыночной стоимости лежит на заявителе или административном истце. Это следует из пункта 19 постановления № 28.

Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает, оно обязано доказать:

достоверность сведений об объекте недвижимости;

недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, которые представил заявитель;

иные обстоятельства, которые подтверждают его доводы.

Спор о пересмотре кадастровой стоимости можно урегулировать, заключив соглашение о примирении. Такое соглашение нужно обосновать доказательствами, например одним из отчетов об оценке недвижимости.

С какой даты применяют новую кадастровую стоимость

Установленную судом новую стоимость:

используют для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подали заявление о ее пересмотре, и

применяют до вступления в силу акта, который утвердил результаты очередной кадастровой оценки (при условии, что новую кадастровую стоимость внесли в кадастр). Это следует из пункта 28 постановления № 28.

Для иных целей, например, чтобы определить арендную плату и выкупную цену, новая кадастровая стоимость:

действует с 1 января календарного года, в котором подали заявление о ее пересмотре, и

применяется до даты, когда очередные результаты определения кадастровой стоимости внесли в кадастр.

Кроме этого, постановление № 28 уточнило:

какие документы нужно приложить к заявлению об оспаривании кадастровой стоимости и последствия их отсутствия (п. 11 постановления № 28);

какая дата считается датой определения кадастровой стоимости (п. 12 постановления № 28);

как пересматривают кадастровую стоимость по заявлению участника долевой собственности (п. 17 постановления № 28);

когда вступают в силу акты, утверждающие результаты кадастровой оценки (п. 18 постановления № 28);

как применяют экспертизу об установлении кадастровой стоимости (п. 23 постановления № 28).

Источник: https://pershickow.ru/kommentarij-k-plenumu-verxovnogo-suda-rf-prinyal-ot-30-iyunya-2015-g-28-o-nekotoryx-voprosax-voznikayushhix-pri-rassmotrenii-sudami-del-ob-osparivanii-rezultatov-opredeleniya-kadastrovoj-stoimos.

Оспаривание кадастровой стоимости

На сайте Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2015 г. опубликован полный текст постановления Пленума от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости».

Постановление подробно описывает вопросы соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, срока подачи заявления и порядка его рассмотрения, определяет перечень надлежащих заявителей и описывает критерии оценки судами отчета об оценке как одного из доказательств.

Под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Оспаривание сведений о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

МОЖНО ЛИ СРАЗУ ИДТИ В СУД?

Предварительный порядок обращения в Комиссию является досудебным порядком урегулирования спора. К заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должны прилагаться документы, подтверждающие его соблюдение.

О соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и нерассмотрения ею заявления в установленный законом срок.

Но для физических лиц и индивидуальных предпринимателей обращение в Комиссию не является обязательным.

КАКОЙ СРОК ДЛЯ ПОДАЧИ ЗАЯВЛЕНИЯ?

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

КАК СФОРМУЛИРОВАТЬ ТРЕБОВАНИЕ?

Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены заявителем в судебном порядке посредством предъявления следующих требований:

• об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки;
• об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.

Требования об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости не подлежат совместному рассмотрению с иными требованиями, например, о пересмотре налоговых обязательств, арендных платежей.

КТО МОЖЕТ БЫТЬ ЗАЯВИТЕЛЕМ?

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Участник долевой собственности самостоятельно участвует в налоговых правоотношениях и может реализовать свое право на пересмотр кадастровой стоимости независимо от согласия других сособственников.

Особенности реализации заявителями своего права на обращение в суд и полный перечень лиц перечислены в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 28 от 30.06.2015 г.

КТО ЯВЛЯЕТСЯ ОТВЕТЧИКОМ?

Ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки к участию в деле также привлекается орган, на который возложена обязанность по исправлению кадастровой или технической ошибки.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) Комиссии заинтересованными лицами являются Комиссия и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, при котором она создана.

Суд привлекает к участию в деле иных лиц, права и обязанности которых могут быть затронуты решением суда. Например, собственника, сособственника, бывшего собственника, соарендатора объекта недвижимости.

КАКИЕ НЕОБХОДИМО ПРИЛОЖИТЬ ДОКУМЕНТЫ?

К заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должны быть в том числе приложены следующие документы:

• кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости, а также сведения о дате, на которую определена кадастровая стоимость объекта недвижимости;
• нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости.
• отчет, составленный на дату, по состоянию на которую была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости;
• положительное экспертное заключение саморегулиуремой организации оценщиков.

Если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается в связи с недостоверными сведениями об объекте недвижимости, использованными при определении его кадастровой стоимости, заявитель также представляет документы и иные данные, в том числе подтверждающие наличие кадастровой и (или) технической ошибки.

Отсутствие названных документов является основанием для оставления заявления без движения.

КУДА ПОДАЕТСЯ ЗАЯВЛЕНИЕ?

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа по месту нахождения заказчика работ либо государственного органа, определившего кадастровую стоимость в порядке статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности.

КАКУЮ СТРАТЕГИЮ ВИБИРАТЬ В СУДЕ?

Заявитель должен активно участвовать в процессе и доказывать любыми предусмотренными законом способами обоснованность своих требований.

По делам о пересмотре кадастровой стоимости заявитель обязан доказать обстоятельства, на которые он ссылаются в обоснование своих требований и возражений.

На заявителе лежит обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой.

В случае возникновения у суда сомнений в обоснованности доводов заявителя эти обстоятельства выносятся на обсуждение, даже если заинтересованное лицо на них не ссылалось.

КАК СУД ПРОВЕРЯЕТ ОТЧЕТ ОБ ОЦЕНКЕ И ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ?

Суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки.

Суд проверяет наличие у оценщика договора обязательного страхования ответственности.

В случае возникновения сомнений в обоснованности отчета об оценке и достоверности определения рыночной стоимости суд выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

Суд вправе вызвать в качестве свидетеля оценщика, составившего отчет о рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, а также эксперта саморегулируемой организации оценщиков, давшего положительное заключение на соответствующий отчет в целях устранения неясности положений отчета об оценке.

Экспертное заключение саморегулируемой организации на отчет об оценке не имеет для суда заранее установленной силы и оценивается наравне с другими доказательствами.

ВСЕ РЕШАЕТ СУДЕБНАЯ ЭКСПЕРТИЗА?

Судебная экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Суд может поставить перед экспертом вопрос об установлении рыночной стоимости, а также о том, допущено ли оценщиком нарушение требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости конкретного объекта оценки, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числе правильно ли определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, допускались ли ошибки при выполнении математических действий, является ли информация, использованная оценщиком, достоверной, достаточной, проверяемой.

КАКОЙ ИТОГ РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЯ?

Установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

МОЖНО ЛИ ПРИМИРИТЬСЯ С ОТВЕТЧИКОМ?

Стороны также вправе урегулировать спор о пересмотре кадастровой стоимости, заключив соглашение о примирении, основанное на имеющихся в деле доказательствах (например, на одном из представленных сторонами отчетов об оценке объекта недвижимости), которое должно содержать условия примирения, а также порядок распределения судебных расходов.

Источник: https://sroarmo.ru/blog/osparivanie-kadastrovoy-stoimosti-postanovlenie-plenuma-verhovnogo-suda